警务改革“一小步” 服务民生“一大步”
浦口公安多措并举破解社会治理“老大难”
警务改革“一小步” 服务民生“一大步”
□南京日报/紫金山新闻记者
朱静杜莹
见习记者邓菁菁
7月10日一早，马鞍山市和县乌江派出所的辅警李欣星骑上电动车，10多分钟就到了她的新岗位——位于南京市浦口区桥林街道的“浦口联动共治苏皖乌江站”。此时，浦口公安分局乌江派出所的陈震已经坐在警务窗口前，接待前来办事的居民。
这个不到100平方米的站点，是南京首个省际毗邻地区“政务+警务+综治”服务站，囊括户口迁移、车辆年审、养老保险、失业登记等多项服务，不仅实现“进一扇门，办两省事”，让居民免去奔波之苦，还在联防联控中化解风险隐患，守护一方平安。
建设“浦口联动共治苏皖乌江站”是我市深化警务机制改革、推动公安工作现代化的缩影。作为改革的一项重点，浦口区积极推进省际接壤地区警务一体化工作，以区域“小循环”赋能省际区域“大一体化”高质量发展，在共建共治共享中不断提升群众的幸福感和安全感。
一个“小站”，联动“两个乌江”
一街之隔的“两个乌江”，地域上犬牙交错，文化上同宗同脉，长三角区域一体化和南京都市圈战略，让血缘相亲的“一家人”走得更近。数据显示，每天有1600多位居民经由乌江大桥实现两地通勤。
“过年期间，两地居民几乎每晚都挤在乌江大桥上，用绚丽的烟花祈福纳祥。这是桥南超市商铺生意最火爆的时候，也是两地警方压力最大的时候，就怕有个万一。”乌江派出所所长徐建宏说，2021年，浦口区在大桥下打造警务工作站，就是希望以共同的阵地整合警力，通过联动协同提升基层治理水平。
去年，南京又承接了长三角跨省通办改革试点任务，服务两省群众的“浦口联动共治苏皖乌江站”，集警情联处、隐患联排、治安联防、服务联动等于一体，既是跨省通办的主阵地，也是“政务+警务”双向奔赴、相互嵌入新模式的最新探索。
此前，和县乌江镇一对6岁的双胞胎离家出走，父母遍寻不着只能报案。两地公安第一时间调取视频监控，很快就在茶棚村找到了走失的姐妹俩。“这样的效率，在过去不敢想象。”乌江派出所民警说，由于两地监控探头分属不同系统，跨省查看要先开具介绍信，难免错失“黄金时间”。现在，浦口与和县公安机关先行先试，推倒“信息围墙”，融通治理资源，变“两地的事”为“一家的事”，真正实现了共建共治共享。
治理队伍不断壮大，服务内容也在优化。在乌江片区，大量皖E牌照的和县车辆常年穿梭于街头巷尾，他们要更换驾照、处理违章，必须去和县的交警部门。为方便安徽私家车主，乌江派出所积极争取浦口交警大队支持，车驾管业务权限即将下放至苏皖乌江站，所有事项都能一站搞定。“有需求，去小站，跨省事项就近办。”住在浦口的和县人张先生称赞道。
警务改革，破解基层治理难题
窥一斑而知全豹，从“两个乌江”不难感知浦口复杂区情。浦口地处苏皖交界，与安徽省滁州市来安县、南谯区、全椒县，马鞍山市和县等四地接壤，拥有多条跨省道路、河流，以及多块互相嵌入的“飞地”。两省毗邻地区在经济合作、商贸流通、劳动就业、婚恋往来等方面交流密切。
目前浦口区登记流动人口中，安徽户籍人员数已高于本省外市来浦人员。但由于移动信号漂移、报警人表述不精准等原因，两地民警“跨省出警”，水域“两省共治”等现象较为普遍。加之苏皖两地相关管理政策、基础设施建设标准不一，社会管理面临不少问题，亟待改革破题。
去年以来，浦口公安分局把解决苏皖接壤处“老大难”问题作为重中之重，在交通治理上创新推出“苏皖毗邻地区交通管理融通机制”，在惠企便民服务上建立“合成服务分中心”，在治安防控上打造“浦安联盟”等守护社会平安力量，在基层社区治理上建设“平安韧性小区”，积极探索和创新新时期融通管理、联动共治、群防群治工作，达成了一批具有创新价值的“毗邻共识”。
“‘平安韧性小区’突出精准化、无感化、低成本、高效能，注重抗风险、重预防、强共治、见长效，确保各类风险隐患早识别、早防范、早控制，为居民提供具有韧性的平安守护。”浦口公安分局有关负责人介绍，试点以来，创建小区均实现安全事故、敏感案件零发生，矛盾纠纷、投诉工单大幅下降，居民主动缴纳物业费、融入小区自治，安全感、幸福感、获得感显著提升。
基层警力不足，警务效能不高，怎么办？浦口公安以珠江、桥林两家派出所为试点，在全局逐步推开派出所勤务机制改革，并以此为切入点，通过重塑社区警务体系、回归社区警务主阵地、建强社区警务团队等实际举措，不断激发社区警务源动力，“社区领防”取得明显成效。两家试点派出所社区民警每周在社区的时间由原来的平均每周15小时提升至35小时，流动人口登记核查、邻里矛盾调处化解质效大幅提高。
以公安工作现代化，护航中国式现代化南京新实践
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。记者从市委改革办获悉，改革带来的警务资源优化、警务效能提升已经收获累累硕果，一波波顺应群众期盼的改革红利正在南京加快释放。
围绕市域社会治理难点每年确定主题、专项攻坚，获评首批全国禁毒示范城市，交通拥堵指数大幅下降，电诈大额警情数、立案数、损失数和破案数、抓获数实现“三降两升”……
此外，南京公安主动破解基层工作平台多、操作流程复杂、应用权限不高等问题，配套研发了综合管理平台。由相关警种部门为派出所量身定制20个基础工作数据模型，将相关数据同步接入集成应用，生成的工作提示单一键推送给责任民警，真正让汗水警务、粗放用警转变为智慧警务、集约用警，推动基层民警切实把基础工作落到实处。
近年来，南京公安坚持以新发展理念为总遵循，创新实施以现代治理体系、现代警务机制、现代防控体系、现代警方公共关系、现代公安铁军为主要内容的现代警务战略，着力构建现代警务体系，推动警务效能不断提升。
作为提升新质公安战斗力的关键抓手，下一步，南京公安机关将紧紧围绕公安工作现代化主题主线，把“专业+机制+大数据”新型警务运行模式作为构建“主战主防”新格局的基础支撑，纵深推进现代警务战略，抓好警种专业建设，解决好“人”的问题；抓实“情指行”一体化机制建设，解决好“战术”问题；抓紧大数据赋能体系建设，解决好“武器”问题，促进新质公安战斗力生成与提升。